Гарантии и льготы иностранных инвесторов, установленные в Законе «Об иностранных инвестициях».

    В предыдущем разделе были рассмотрены ограничения прав иностранного инвестора в области обороны и безопасности страны.   В данной статье предлагается рассмотреть те гарантии, которые наше государство предоставляет иностранным инвесторам для осуществления своей деятельности в Российской Федерации. Основным актом, обеспечивающим правовой режим деятельности иностранных инвесторов является ФЗ от 9 июля 1999 г. (далее Закон 1999 г.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
   Большая часть норм Законно 1999 г. посвящена государственным гарантиям иностранным инвесторам, тем не менее, по мнению экспертов, их количество не перешло в качество. Именно этот момент позволяет критикам характеризовать ФЗ 1999 г. как декларативный и на практике трудно применяемый. Какие-то гарантии были заимствована из Закона 1991 г., часть просто перефразирована иначе, а часть является нововведением в российское законодательство об иностранных инвестициях. Закон «Об иностранных инвестициях  в РФ» устанавливает следующий перечень гарантий:
1. Гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации (Ст. 5)
2. Гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации (Ст. 6)
3. Гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу (Ст. 7)
4. Гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями (Ст. 8)
5. Гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации (Ст. 9)
6. Гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации иностранным инвестором (Ст. 10)
7. Гарантия использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм (Ст. 11)
8. Гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции (Ст. 12)
9. Гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг (Ст. 13)
10. Гарантия участия иностранного инвестора в приватизации (Ст. 14)
11. Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество (Ст. 15)
12. Льготы, предоставляемые иностранному инвестору и коммерческой организации с иностранными инвестициями, по уплате таможенных платежей (Ст. 16)
13. Льготы и гарантии, предоставляемые иностранному инвестору субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления (Ст. 17).

   Остановимся более подробно только на наиболее важных, с нашей точки зрения, гарантиях. Так согласно ст. 6 Закона 1999 г. оценка вложения капитала осуществляется в рублях, независимо от того, в какой валюте произведено инвестирование. Это означает, что в том, случае если инвестор оценивает свои инвестиции в рублях, а осуществляет их в долларах, он должен применять две разные ставки.
     Статья 7 этого Закона содержит гарантию перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу. В п. 1 ст. 7 подтверждаются права иностранных инвесторов на уступку права требования и перевод долга, предусмотренные в гл. 24 ГК ("Перемена лиц в обязательстве").
      В этой статье особое значение имеет второй пункт, в котором содержиться еще одна существенная гарантия, заимствованная из Сеульской конвенции об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МИГА) 1985 года. Если иностранное государство или его государственный орган производит платеж в пользу иностранного инвестора по гарантии от некоммерческого риска по договору страхования, предоставленной иностранному инвестору в отношении инвестиций, осуществленных им на территории Российской Федерации, к этому государству или государственному органу переходят права или уступаются требования иностранного инвестора на указанные инвестиции.
    В Законе в статье 8 зафиксирована гарантия, которая  сформулирована следующим образом: «Имущество иностранных инвесторов и приравненных по статусу к нему лиц не подлежит принудительному изъятию, за исключением случаев и по основаниям, установленным федеральным законодательством и международными договорами». Данная гарантия имеет двоякое значение, с одной стороны, она показывает стремление государства обеспечить максимальную сохранность иностранной собственности, с другой стороны, обеспечивая свои интересы, государство оставляет за собой право национализировать и экспроприировать иностранные капиталовложения.  (Такое право зафиксировано в ряде международных правовых документов).
   Закон об иностранных инвестициях содержит ст. 10, которая  предоставляет иностранному инвестору гарантию обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации иностранным инвестором. Статья гласит: «Спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, разрешается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде или арбитражном суде (третейском суде) ».
      В ст. 11 Федерального закона от 9 июля 1999 г. иностранный инвестор имеет право на беспрепятственный перевод за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм в иностранной валюте в связи с ранее осуществленными им инвестициями, в том числе доходов от инвестиций, полученных в виде прибыли, дивидендов и других доходов; денежных сумм во исполнение обязательств коммерческой организации с иностранными инвестициями или иностранного юридического лица, открывшего свой филиал на российской территории, по договорам и иным сделкам; денежных сумм, полученных от ликвидации иностранного юридического лица либо отчуждения инвестированного имущества; компенсаций, полученных при национализации, реквизиции имущества иностранного инвестора.  Это положение является наиболее важным вопросов для иностранного инвестора и принимающего государства – свободное перемещение капиталов и репатриация получаемых доходов заграницу.
     Статья 12 Закона дополняет вышеуказанную ст. 11 и гарантирует иностранному инвестору право на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации в документарной или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены в Россию в качестве иностранной инвестиции.       
       Новыми являются положения ст. 9 Федерального закона об иностранных инвестициях в РФ, предусматривающие условия применения так называемой дедушкиной оговорки, в том числе введение критериев оценки "неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации" для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями, участвующих в инвестиционном проекте.
      "Дедушкина оговорка" - центральная норма Закона. Она представляет собой основную гарантию стабильности для инвестора, предусматривая, что на протяжении определенного промежутка времени на него не распространяются неблагоприятные изменения в законодательстве и по отношению к нему продолжают применяться нормы законодательства, при которых началось инвестирование. Подтверждается Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 января 2001 г. №58 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов».
     В соответствии с новым Законом не дается перечень вносимых в законодательство изменений, которых касается "дедушкина оговорка": изменение размеров ввозных таможенных пошлин, вызванное применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении торговли товарами; изменение размера взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд РФ). В отношении других изменений, приводящих к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность по реализации приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемую иностранными инвесторами и коммерческими организациями с иностранными инвестициями, действует "дедушкина оговорка".
          На первый взгляд Федеральный закон об иностранных инвестициях в РФ значительно расширяет число предоставляемых иностранному инвестору гарантий. На самом же деле количество действительно необходимых гарантий остается прежним и соответствует тем объективно существующим проблемам правового регулирования иностранных инвестиций, с которыми сталкивается любое государство. Подводя итоги, скажем, что правовой статус иностранного инвестора так и останется декларацией,  если в государстве и в обществе не будет создан механизм гарантий его реализации.