Ограничения иностранного вмешательства в государственные интересы

Для успешного развития современной экономики России важное значение имеет привлечение иностранных инвестиций. Как показывает практика коммерческой деятельности иностранцев в России многие иностранные инвесторы находят интересные проекты, осуществление которых является весьма привлекательным и прибыльным.
    Тем не менее, у иностранных инвесторов имеются опасение потерять свои инвестиции. Вместе с тем такая настороженность может быть вызвана рядом субъективных причин, в том числе недостаточным знанием российских законов, гарантирующих защиту интересов иностранных инвесторов.
Как раз для того, чтобы повысить уровень правовой защиты и государственных гарантий   
 иностранных инвесторов на территории Российской Федерации был принят новый Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
   Однако не только у инвесторов возникает настороженность по поводу своих инвестиций, но и у государства есть опасения по поводу чрезмерного иностранного вмешательства, в  особенности, в сфере обороны и безопасности страны.  Такие опасения весьма обоснованны, государство должно с особой тщательностью и бдительностью подходить к вопросам безопасности страны в целом.
   В связи с чем, был принят Федеральный закон от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В соответствии с этим законом вводится ряд ограничения на участия иностранного капитала в определенных видах деятельности.
   Закон предусматривает разрешительный и уведомительный порядок согласования контроля иностранными инвесторами над хозяйственными обществами, которые имеют стратегическое значение. Стоит отметить, закон касается исключительно инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ. Инвестиции в другие объекты гражданских прав осуществляются в общем порядке.
   В статье 6 Закона установлено 42 вида деятельности, которые имеют стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В том случае, если хозяйственное общество осуществляет хотя бы один из установленных видов деятельности, оно попадает под пристальный контроль со стороны государства.
Запрещены сделки, которые влекут за собой установление иностранным государством, международной организацией, или находящимися под контролем организациями, в том числе созданными на территории Российской Федерации, контроля над стратегическими обществами (признаки нахождения общества по контролем указаны в ст.5 Закона).
В том случае, если иной иностранный инвестор решит совершить такие сделки ему для этого потребуется получить решение о предварительном согласовании в федеральном органе исполнительной власти, который уполномочен на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций  в РФ.

* Дополнительная информация.
Для целей настоящей статьи следует обратиться к основным понятиям, который дает закон в ст.3 Закона:
1) угроза обороне страны и безопасности государства - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и (или) государства;
2) хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее также - хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение), - хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 настоящего Федерального закона;
3) контроль иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение (далее также - контроль), - возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих лиц определять решения, принимаемые хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение, путем распоряжения голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал такого хозяйственного общества, на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества, путем участия в совете директоров (наблюдательном совете) и иных органах управления такого хозяйственного общества, заключения с таким хозяйственным обществом договора об осуществлении в отношении него функций управляющего (управляющей организации) или подобного соглашения, а также возможность иностранного инвестора или группы лиц прямо или косвенно распоряжаться десятью и более процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участками недр федерального значения, либо право иностранного инвестора или группы лиц назначать единоличный исполнительный орган и (или) десять и более процентов состава коллегиального исполнительного органа такого хозяйственного общества или безусловная возможность иностранного инвестора или группы лиц избирать десять и более процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого хозяйственного общества;
4) косвенное распоряжение иностранным инвестором или группой лиц голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, - возможность иностранного инвестора или группы лиц через третьих лиц фактически распоряжаться голосами, приходящимися на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение;
5) возможность блокировать решения органов управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, - возможность иностранного инвестора или группы лиц непосредственно или через третьих лиц препятствовать принятию решений органами управления хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) уставом хозяйственного общества такие решения принимаются квалифицированным большинством голосов.
2. Понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В целях настоящего Федерального закона иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации. При этом для определения факта наличия контроля иностранных инвесторов над такими организациями применяются положения частей 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.